宁波市住房和城乡建设局2024年工作总结和2025年工作思路

一、2024年工作回顾

（一）住建经济运行稳中有进。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，争取超长期国债、专项借款、专项债、中央预算内投资等各类政策资金项目218个，扎实推进一批高质量项目建设。持续抓好有效投资，有力支撑全市经济发展。全力谋划重大项目，聚焦住建领域“6+1”等重点方向，实施地下管网补强、**村综合改造、基础设施提升等专项工程，共谋划项目429个。

（二）房地产市场止跌回稳。深入贯彻落实“9﹒26”中央政治局会议精神，打响止跌回稳攻坚战，四季度市场化商品房和二手房销售均实现“三连涨”，增幅高于**全省，实现筑底回升。优化住房公积金政策，在全省率先将住房公积金最高贷款额度提高至首套130万元、二套等其他情形110万元，全年发放住房公积金贷款176.5亿元，同比增长1.1%。加大优质土地和住房供应，在明湖A6地块首次试点建设高品质住区，攻坚“供而未开”用地开工17宗、61.2公顷，**区入选“好房子”**试点，以“好房子”建设激发住房新需求。

（三）住房保障扩面延伸。加大保障性住房建设和供给，完善“配租+配售”住房保障体系，公租房在保6.2万户，保租房新筹建3.9万套（间），筹建配售型保障性住房4532套，和樾湾1438套共有产权房全部售罄并在中国住博会参展。聚焦城市运行一线人员，环卫工人累计保障覆盖6775人，启动实施快递服务、****社区工作者3个行业一线人员住房保障扩面。”积极推动灵活就业人员参加住房公积金制度，灵活就业人员新增开户1783人、累计5511人，归集住房公积金4632万元，提取2584万元，发放贷款87笔、7025万元。

（四）城市更新扎实有序推进。巩固拓展国家双试点成果，试点考评位列**第一梯队，城市体检与城市更新一体化推进等做法向**推广。****社区，完善“一老一小”服务，构建数智化运营模式，****社区63个，****社区创建名单项目322个，覆盖45.5%城镇社区，****社区嵌入式服务设施建设工程建设范围，明珠****社区优秀案例，**招**、**南门、**明楼3个街道入选****社区建设试点。加快**村改造提质，突出连通连片改造，**村改造1005万平方米、惠及3.5万户。深化老旧小区改造，持续提升居住环境、设施条件和服务功能，改造老旧小区37个、惠及1.07万户，建成生活小区“污水零直排区”111个，更**加装电梯1021台，专业物业覆盖率93.5%。加快推动和美城乡建设，推进城乡风貌样板区试点41个，推进现代化美丽城镇建设43个，建设彰显浙派民居特色的美丽宜居村庄10个，完成农房改造22498栋（户），完成行政村管线序化164个，推出共富风貌体验线10条，培育共富风貌驿50个。

（五）城市建设提速增效。加强城市综合交通体系建设，建成**大道快速路、中横线快速路一期，新增快速路网17.2公里，贯通“断头路”43条，拓宽“瓶颈路”9条，新增智慧道路7公里、停车位33085个。加大综合管廊建设力度，**成**大道-福庆路和云飞路综合管廊合计9.8公里，开工建设通途西路、**枢纽两横一纵、绕城高速等综合管廊合计19.7公里，全市地下综合管廊累计建成53.7公里。实施“甬有碧水”截污纳管行动，新**镇污水管网140.9公里，提标改造市政老旧管网78.1公里，改造雨污合流管网40.1公里。扩面海绵城市建设，新增海绵城市42.7平方公里，建成区海绵城市达标面积占比51.6%。完善生态绿地系统，出台《关于推进**市公园业态融合工作的指导意见（试行）》，建成**江东岸**休闲带二期、明湖公园一期、**公园二期、西大河公园二期等一批高品质公园，“三江六岸”**空间达到55.5公里、388公顷，新增绿地225公顷、城乡绿道165公里、口袋公园（甬小园）63个、开放共享绿地150公顷。

（六）城市精细化管理持续提升。深化垃圾分类和**回收利用“两网融合”，加快可回收物体系建设，城镇生活垃圾回收利用率40.8%，建筑垃圾综合利用率99.5%，新改建垃圾中转站83座，****填埋场综合治理2座，垃圾分类整体工作位居****市首列，圆满承办**城市生活垃圾分类工作现场会。巩固“最干净城市”成果，对135个“席地而坐”城市客厅“回头看”评价，开展166条重点道路12轮深度清洗，更新环卫和收运新能源车60辆，规范化建设公厕无障碍设施160座，处置违法违规户外广告设施1900余个，选定12个户外招牌设施规范化品质化试点。实施人行道净化**三年行动，出台《七彩**路建设管理导则（试行）》，新增人行道净化120条、“七彩**路”42条，入选并开展城市小微公共空间整治提升**试点。实施市政“民生无小事”行动，养护修复行车路面135.2万平方米、人行道16.7万平方米，整治架空线52公里、窨井盖923处、人行道隔离墩685处。聚焦“停车难”问题，开展就医、上学、买菜等点位综合治理203处，推动610****停车场开通无感支付功能，优化整治不规范非机动车点位6802处。扮靓城市夜景，提升道路照明质量146条，“十地联动”落实重大活动和节假日全域灯光秀保障91次。

（七）建筑业加快转型升级。推动建筑领域节能降碳，出台《**市高质量推动城乡建设绿色发展实施方案》等重大政策，江明府项目获全省首批三星级绿色建筑标识，既有公共建筑节能改造63万平方米。支持建筑业做优做强，出台《扶持建筑业企业发展规范建筑市场秩序的若干举措》，新增特级资质企业1家、****技术中心2家、“专精特新”企业52家，通过综合保险方式为23437家次企业释放保证金76.82亿元、减负5.77亿元。大力发展智能建造，推动新型建筑工业化和先进制造业融合协同发展，新开工装配式建筑1102万平方米，装配式建筑占**建筑比例37.5%，新开工装配化装修省级试点16个，其中省级试点8个。绿色建材有序发展，构建项目推进、认定核算、产品价格“三大体系”，新增绿色建材产品认证63个，**首家建材产业园落户**，绿色建材在农房建设中首次应用落地。

（八）安全稳定底线筑牢夯实。加强建筑施工安全生产，实施安全生产治本攻坚、危大工程高风险作业项整治、住宅工程质量治理等专项行动，在全省首次将“高处作业、有限空间作业、工地动火作业”三类高风险作业项参照危大工程进行提级管理，检查工地16071人次，发现并整改隐患13300处，建筑工程安责险覆盖788个项目、总保费8056万元，择优推荐参评“钱江杯”项目30个，孵化1****市政府质量奖。扎实开展城市燃气管道“带病运行”治理，完成全部14294公里燃气管道和141座燃气场站隐患排查，改造老旧燃气管道162公里、供热管道7.75公里，燃气用户“胶改金”动态全覆盖，“燃气管家”覆盖通气村社71.6%。夯实城市道路安全底座，治理道路起伏不平40公里、桥头跳车100座、重点桥梁结构老化83座、城市隧道防涝隐患16座、低洼积水点位245处。加**乡危房治理力度，完成城乡房屋隐患治理改造269幢（户）、5.84万平方米。

（九）住建领域改革纵深推进。优化提升营商环境，出台深化工程建设项目审批和增值化服务改革18项优化举措，“多合一”并联审批累计核发施工许可证1505个，平均缩短审批周期15天左右；探索分期验收改革，16个工业项目平均提前3.7个月投产；扎实推进水电气网联合报装“一件事”改革，办理联合报装845件，基本实现“一次办成、一次办好”改革目标；牵头编制《**省房屋建筑和市政基础设施工程市场行为监督合规指引》，提出建筑市场规范化、标准化、制度化发展指引5条；优化消防验收服务前置，对铁路工程、轨道交通工程、甬江实验室等重点项目服务指导137次。开展房屋安全管理三项制度试点，“1+3”****市委深改委审议并上报住建部，“保险+服务”模式覆盖城镇老旧住宅2.8万栋、农村住宅130万户，推广“保险+服务+配件”电梯安全综合保险新模式。加强住建领域法治化建设，开展《**市城市更新条例》《**市市容和环境卫生管理条例（修订）》等3个条例草案修订和立法调研，完成《**市户外广告设施设置管理办法》《**市餐厨垃圾管理办法（修改）》《**市轨道交通建设管理办法（修订）》等政府规章修订，完成《**市城市家具设置和管理导则》和《**市公共信息栏设置导则》编制，《**市历史文化名城名镇名村保护条例》正式施行。加快“数字住建”布局，“住建大脑”和城市信息模型基础平台纳入省级试点，拓展物联感知和视频点位数超14万个，工程建设全生命周期管理平台新增项目赋码664个，桥梁主动防撞预警系统建成并实现预警26次，数字建材服务平台向建设用砂、新墙材、预制构件等行业延伸，建成“****档案馆”。

二、2025年重点工作任务

（一）推动房地产高质量发展

大力提振住房消费。迭代深化**村改造，抢抓**村改造扩围和专项借款政策扩面机遇，把**村改造作为商品房去库存的重要举措、住房消费的关键变量。推进“好房子”建设，按照“安全、舒适、绿色、智慧”的标准，从好设计、好建造、好建材、好服务等方面系统提升住宅品质，推动高品质住区建设试点扩面，新推出“好房子”20万平方米以上，更好满足居民刚性和改善性住房需求。提升住房消费热度，发放新一轮购房消费券，举办第29届住博会，广泛开展美好购房节、“购房+”等会展节庆活动，优化“卖旧买新”“卖小买大”等政策，推动住房公积金制度向职业劳动者广覆盖，持续激发住房消费活力。

加快发展保障性住房。加大保障性住房建设和供给，新筹集建设保障性租赁住房3万套（间），加速4532套配售型保障性住房建设实施和配售运营，推动有条件的区域做好收购已建成存量商品房用作保障性住房工作，探索公租房和保障性租赁住房之间房源使用的融合转换，切实解决**民、青年人租住问题。提升保障性住房管理服务，加快出台配售型保障性住房准入、配售和回购等政策，探索符合条件的承租人购买承租的保障性住房，鼓励支持专业化规模化机构参与保障性住房运营管理，推进住房保障信用体系建设，提高保障性住房运营和监管能力。

推动构建房地产发展新模式。有力有序推进现房销售，选取部分地理位置优越、基础配套设施完善的商品住宅用地试点现房销售，进一步健全完善金融信贷、财税配套支持政策，鼓励房地产开发企业提供定制化、个性化住房产品，从根源上防范化解房屋交付风险，让购房者放心购房。加强资金和项目监管，对项目注册资本、贷款资金、预售资金等实行全口径、全覆盖监管，防范房地产开发企业盲目加杠杆购地和无序开发风险。

（二）推动重大项目谋划和城市品质提升

大力实施城市更新。健全城市更新政策体系，加快推进《**市城市更新条例》立法，完善并发布城市更新专项规划，推动全域73个街道城市体检全覆盖，全面深化55个先行片区策划，落实专项规划-片区策划-更新项目的传导路径，推进丁家湾、月塘东、蛟川、**、大碶**、洪塘等一批先行片区更新提质，加快249个城市更新项目焕新见效。****社区建设，托稳“一老一小”，****社区公共服务，****社区50个，累计建****镇社区的50%以上。有序推进老旧小区改造，全年改造老旧小区26个、建筑面积76.6万平方米、惠及6722户，确保2000年底前建成的老旧小区“应改尽改”。鼓励老旧小区引入专业化物业服务，提高老旧小区管理服务水平，到年底全市住宅小区专业物业服务覆盖率达到95%以上。加快和美城乡建设，全域提升城乡风貌品质，累计建成省级城乡风貌样板区54个以上，建成现代化美丽城镇40个以上，启动建设彰显浙派民居特色的美丽宜居村庄10个，实施农房改造2.25万栋，推动行政村管线序化80个。

加强历史文化保护传承，编制《**市历史文化保护传承专项规划》，推动**西街南大路、**秀水街、**天主教堂外马路等3个历史文化街区和**前虞村、崔岙村及**溪里方村、儒雅洋村、东陈村、樟岙村等6个历史文化名村保护规划的修编及批复，构建保护规划实施监督体系，全数开展名镇、名村、街区、历史建筑和传统风貌建筑检查，完成历史建筑修缮活化利用20处，加快推进**罗城、****古镇等提升保护。

加强城市基础设施建设改造。完善城市道路网络系统，加速推进环城南路东延一期、世纪大道南延一期工程，基本建成邵家渡大桥，**成快速路8.4公里，贯通“断头路”30条，拓宽“瓶颈路”3条。加快地下综合管廊建设，建成姚江新区综合管廊一期工程（邵渡路）、世纪大道综合管廊（**路—**路）、世纪大道南延综合管廊（涉铁段）合计13.7公里，加速通途西路、绕城高速、**枢纽南门户两横一纵等3个综合管廊建设，同时因地制宜推动多类型管廊建设，不断完善地下综合管廊体系。

深化公园城市建设。谋划打造“十大公园”“十大植物园”， ****大学****大学两段合计4.6公里、33.4公顷的**空间，让市民有更多高品质的休闲活动空间，同时新增提质城乡绿道100公里以上，**绿地200公顷、口袋公园（甬小园）120个以上，让市民推窗见绿、出门入园。

全面深化城市精细化管理。深化垃圾分类治理，加快推进世行二期项目，建立健全建筑垃圾跨区消纳补偿机制，全市165座中转站和16座处置设施严格落实作业标准，推动全品类智能回收箱落地500台以上，完成生活垃圾焚烧厂超低排放改造3座，城镇生活垃圾回收利用率达到41%。打造舒适便捷出行环境，倾力打造“最美上学路”“放心菜市路”“暖心健康路”“温暖回家路”等“七彩**路”60条，新增公共停车泊位1万个以上，****停车场便捷支付全覆盖，治理“桥头跳车”70座、道路不起伏30公里，提升道路照明质量112条，确保照明设施完好率98%以上。提升市容市貌品质，持续打造“最干净城市”，深化道路保洁提升、公厕服务优化等行动，中心**93%以**道、40%以上镇（乡）达到干净等级，规范化建设公厕无障碍设施160座。加快建立城镇燃气安全长效机制，实施天然气管道“镇镇通”，****中心村延伸，全面取消瓶装燃气自提，**改造燃气管道100公里以上、燃气场站3座，“燃气管家”实现全覆盖。加强市政设施运行安全管理，开展城市道路塌陷隐患检测240公里，完成重点桥梁结构老化维修25座，确保全市城市道路设施完好率97%以上，城市桥梁技术状况合格率99%以上，桥梁检测覆盖率100%。

（三）推动建筑业转型升级

加快推进建筑新能源化。实施建筑领域屋顶光伏高水平建设三年行动（2025-2027年），加快建筑屋顶分布式光伏发电系统应用，**建筑光伏覆盖率稳定在98%以上，推动既有房屋建筑屋顶光伏“应装尽装”，建筑屋顶光伏发电量占全社会用电量比例力争到6%。一体推进绿色建筑发展和既有建筑节能改造，培育绿色建筑等新增长点，高星级绿色建筑应用比例稳定在75%以上，完成既有建筑节能改造50万平方米以上，****中心、甬江科创区、东钱湖、仇毕等重点功能区域建设超低（近零）能耗建筑、绿色生态**。加大绿色建材推广力度，编制建材产业集群发展策略及建材产业链图谱，建立健全绿色建材产品采信互认和发布机制，加快出台《**市促进绿色建材发展和应用办法》，探索在三星级绿色建筑、超低能耗建筑、（近）零能耗建筑、产能建筑、健康建筑以及高品质住区试点项目中率先落实高比例绿色建材应用要求。

发展建筑业新质生产力。加强智能建造产业培育，搭建智能建造试点项目平台，育强地下空间、**航道、能源基建、装配化装修等建筑业产业链和一站式总承包商企业，打造4大产业集群，新增建筑业关联“专精特新”企业10家以上。深化住建领域科技创新，利用大数据、人工智能等信息技术手段，全面提升项目管理、设计、施工等环节的效率和精确度，推进以建设单位为主导的建筑信息模型（BIM）设计和审图试点，在地下空间、高层公共建筑等大型标志性建筑加大应用力度。稳步推进新型建筑工业化，新开工装配式建筑1100万平方米，占**建筑比例不低于38%，装配化装修三年省级试点收官完成25个项目、建筑面积100万平方米。加强建筑工程质量安全管理，出台《限额以下房屋市政工程安全生产纳管办法》等制度，开展住宅工程质量提升专项治理，加强施工质量全过程监管和标准化建设，全面实行建设工程电子竣工图。

扎实推进住建领域“两新”工作。加大专用车辆新能源推广应用力度，推进建筑领域充电桩、新能源汽车配套基础设施等建设，深化预拌混凝土车辆新能源化试点。推动建筑施工设备更新，鼓励和引导施工企业更新老化磨损严重、技术落后的施工机械，租赁技术先进和安全性能好的施工机械，更新购置新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备，全年更新各类机械设备180台以上。加快老旧电梯更新，全面开展业主意见征询、安全评估，全面完成20年以上电梯更新，15-20年电梯应愿更新尽更新。持续推进家装“厨卫焕新”，争取扩大补贴资金规模，扩围家装材料物品补贴品类，积极引导城镇老旧小区居民住房厨房、卫生间等进行装修改造，推动装修企业主****、家居、家电等产品，推出一揽子叠加补贴套餐，提升居住品质，让百姓更多获得感。

（四）推动住建领域深化改革

深化政务服务增值化改革。持续推动工程建设领域增值化服务改革，优化项目开工、竣工验收和移交接管全流程增值服务，稳妥推进工程建设项目联合验收，实现“高效办成一件事”；持续推动水电气网外线施工联合审批改革，加快实现水电气网报装“一站式咨询、一门式服务、一窗式审批”全覆盖。

推进住房城乡建设数智化发展。加快推进新型城市基础设施建设，着力打造一批韧性城市数智化应用场景，推动一批安全韧性智慧住区和数字家庭建设试点。做强住建“一仓一脑”，探索构建住建领域“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的数智化体系。推动住房公积金、房产交易、建筑工人实名制管理、建筑市场信用和城市管理行业信用等5个系统融合提升，深化工程建设项目全生命周期数字化管理改革，强化城市运行在线监测预警和事件处置。

扎实做好住房城乡建设立法工作。从规划设计、法律法规、技术标准、管理制度等层面，加快推进住房发展、城市更新、地下空间、绿化管理等领域立法工作，协同推进地下综合管廊收费标准、地下分层确权等创新性制度建设，构建住建事业可持续发展的制度**策体系，打造“法治住建”。